Importar sin RADAR: qué puede y qué no puede hacer una trading

Sustituya la promesa fácil por una pregunta correcta

La expresión “importar sin RADAR” suele agrupar situaciones completamente distintas bajo una misma etiqueta comercial. En el día a día empresarial, esta frase puede significar desde una compra rutinaria en el mercado interno hasta complejos acuerdos contractuales de importación indirecta. También puede, en los peores escenarios, encubrir prácticas irregulares que ponen en riesgo el patrimonio y la continuidad operativa de la empresa contratante.

El Registro y Seguimiento de la Actuación de los Intervinientes Aduaneros, conocido como RADAR, es la habilitación previa concedida por la administración aduanera para que las personas jurídicas operen en el comercio exterior a través del Siscomex. Ninguna promesa comercial tiene el poder de revocar esta exigencia legal. Ninguna de estas posibilidades autoriza a prestar una habilitación, ocultar a los participantes reales de la operación o ignorar las obligaciones accesorias propias.

Antes de firmar cualquier contrato o realizar pagos al exterior, el directivo debe sustituir el atractivo del marketing aduanero por cuatro preguntas fundamentales:

¿Quién negocia y compra efectivamente al proveedor extranjero?

¿Quién asume el riesgo financiero y desembolsa los recursos de la operación?

¿Qué empresas figuran formalmente en los documentos de embarque y en la declaración aduanera?

¿Quién asume la responsabilidad de la comercialización final en territorio brasileño?

Las respuestas a estas cuatro preguntas distinguen con precisión una compra estrictamente nacional de una prestación de servicios de importación o de una operación de importación para reventa predeterminada. El nombre comercial del paquete o la promesa de facilidad logística no define su naturaleza jurídica ante las autoridades de control.

Diferencie las estructuras disponibles

Para operar con seguridad y mantener el cumplimiento fiscal, la empresa debe comprender las diferencias prácticas, financieras y documentales entre las estructuras operativas disponibles en el mercado.

La primera estructura es la compra nacional de mercancía ya nacionalizada. En este modelo, la trading o distribuidora actúa por cuenta propia: importa los productos utilizando sus propios recursos, asume íntegramente los riesgos comerciales y logísticos, despacha las cargas en la aduana y almacena los artículos en territorio brasileño. Cuando su empresa adquiere ese lote, la transacción constituye una compraventa mercantil común dentro del mercado interno.

En la compra nacional, el comprador evalúa la factura fiscal de venta, la procedencia, la conformidad técnica del producto y las condiciones de entrega. La existencia de mercancía importada en el origen de la cadena no convierte esta transacción en una importación directa por parte del comprador final. Por ello, para esta operación interna, la empresa compradora no necesita habilitación en el Siscomex.

La segunda estructura es la importación por cuenta y orden de terceros. En este modelo, la trading company actúa como una prestadora de servicios especializada, contratada para realizar el despacho aduanero y la gestión operativa en su propio nombre, pero en favor de una empresa mandante (la adquirente). El detalle crucial que muchos ignoran: los recursos para la compra y el pago de los tributos pertenecen a la adquirente, y las mercancías son de su propiedad desde el origen.

Por disposición expresa de las normas aduaneras, en la importación por cuenta y orden la empresa adquirente debe contar obligatoriamente con una habilitación en el RADAR activa y compatible con la operación. Además, la adquirente y la trading deben estar formalmente vinculadas en el sistema de la Receita Federal antes del registro de la declaración. Por tanto, en esta modalidad, la presencia de la trading no exime al cliente final de contar con habilitación.

La tercera estructura es la importación por encargo. En este caso, la trading importadora adquiere mercancías en el exterior con recursos propios, realiza la importación en su nombre y, tras el despacho aduanero, revende estos productos a un encargante predeterminado, sobre la base de un contrato previamente firmado entre las partes.

Aunque la trading utilice su capital para llevar a cabo el proceso, las normas aduaneras exigen que tanto la empresa importadora como la empresa encargante estén debidamente habilitadas en el Siscomex y vinculadas en los sistemas aduaneros oficiales.

Estos modelos tienen requisitos propios de habilitación, identificación y vinculación de las partes. No dé por hecho que el cliente está exento porque la declaración será registrada por la trading. Evalúe también el tratamiento contractual de los pagos anticipados: una regla aislada sobre recursos no debe sustituir el análisis de la operación completa. Los anticipos descontrolados de importes pueden desvirtuar un encargo legítimo y dar lugar a actuaciones sancionadoras por presunción de interposición fraudulenta.

Para elegir entre los modelos, la dirección debe utilizar criterios objetivos de decisión:

Si la prioridad es no ocuparse de trámites de importación ni obtener el RADAR, la única salida legítima es adquirir productos ya nacionalizados disponibles en existencias en el mercado brasileño, documentados mediante una factura fiscal de venta interna.

Si su empresa necesita encargar artículos específicos en el exterior, pero no quiere movilizar capital inmediato para adquirir la mercancía fuera del país, la importación por encargo puede ser la opción, siempre que su empresa obtenga su propia habilitación en el Siscomex para hacer posible la vinculación.

Si su empresa dispone de capital, negocia directamente con proveedores extranjeros y busca eficiencia logística y tributaria mediante la experiencia de una trading, la importación por cuenta y orden es la estructura adecuada, y exige igualmente que su RADAR esté activo y sea compatible con los importes de las transacciones.

Elija al socio por el control de la ejecución

Identificar la modalidad jurídica correcta es solo el primer paso. El éxito de la operación depende de la gobernanza y del control de la ejecución del socio elegido.

Solicite siempre una propuesta detallada que desglose con transparencia la remuneración de los servicios, los tributos federales y estatales aplicables, los gastos portuarios reembolsables, los servicios excluidos y las responsabilidades contractuales relativas a la obtención y custodia de documentos. Identifique de antemano quién decide sobre el proveedor, el transporte internacional, el seguro de carga y la aprobación del embarque. Exija visibilidad total sobre los pagos y una rendición de cuentas compatible con el modelo elegido.

En la ejecución aduanera y logística, el respaldo de una red estructurada marca la diferencia en la mitigación de costos y contingencias. La actuación coordinada con una red colaboradora de más de diez trading companies y agentes aduaneros colaboradores con más de 25 años de experiencia práctica permite seleccionar soluciones operativas personalizadas para cada tipo de mercancía y ruta logística.

Del mismo modo, contar con el apoyo de socios que operan instalaciones de almacenamiento en el complejo portuario de Santos y sistemas de distribución multimodal integrados garantiza agilidad en la recepción de contenedores, la manipulación de cargas consolidadas y el traslado rápido a centros de distribución o fábricas en diversas regiones del país.

Sin embargo, estos atributos de la red y de la infraestructura de los socios no sustituyen la evaluación del socio efectivamente contratado, su disponibilidad técnica, su adecuación al producto y sus controles documentales internos. No representan una garantía automática de plazos sin imprevistos, de concesión sumaria de licencias ni promesas de ahorros milagrosos.

Desconfíe abiertamente de las propuestas que traten la habilitación en el RADAR como algo que pueda “prestarse”, eviten identificar al comprador real ante la aduana u ofrezcan un precio cerrado de tipo “puerta a puerta” sin explicar detalladamente los supuestos cambiarios, arancelarios y logísticos.

Verifique también con antelación cómo aborda el contrato los escenarios adversos: casos de abandono del pedido, retrasos en la entrega por parte del fabricante extranjero, cobros de demurrage y detention de contenedores, daños físicos durante el transporte y eventuales discrepancias en la clasificación fiscal (NCM) señaladas por los auditores fiscales.

Lista de verificación para comparar propuestas

Al evaluar cotizaciones de tradings y prestadores de servicios, utilice esta guía práctica para comparar propuestas de forma equitativa:

• Describa con claridad si la operación propuesta consiste en una compra nacional legítima o en la participación en una importación indirecta (por cuenta y orden o por encargo).
• Identifique nominalmente a todos los participantes de la cadena y sus funciones reales en el contrato, en la factura comercial y en la documentación aduanera.
• Confirme la exigencia de los requisitos de habilitación en el RADAR y las vinculaciones necesarias en los sistemas de la Receita Federal antes del embarque de la mercancía.
• Trace el flujo de recursos, acreditando el origen legítimo del capital, los cierres de operaciones de cambio y la emisión de las respectivas facturas fiscales de entrada, remisión o venta.
• Separe los honorarios por prestación de servicios de los importes destinados a tributos aduaneros, tasas portuarias y gastos de terceros.
• Defina en el contrato a los responsables técnicos de la tramitación de licencias de importación ante los organismos competentes, la verificación de documentos y la inspección física previa al embarque.
• Establezca en una cláusula expresa los criterios para la aprobación previa de costos adicionales, el reparto de sobreestadías y los mecanismos para resolver discrepancias operativas.

Compare las propuestas considerando siempre el mismo producto, clasificación fiscal, cantidad, embalaje, origen, destino final y alcance del trabajo. Un servicio aparentemente más barato en el presupuesto inicial puede excluir tareas aduaneras indispensables, que posteriormente se cobrarán como adicionales o, peor aún, darán lugar a cargas retenidas en la zona primaria sin un responsable definido para resolver el problema.

Preguntas frecuentes: ¿dónde está el límite?

¿La trading puede simplemente usar el RADAR por mí?
Esta descripción es conceptualmente inadecuada y operativamente peligrosa. El RADAR no es una licencia comercial transferible ni alquilable. La operación debe corresponder estrictamente a un modelo legalmente reconocido, como la importación directa, la importación por cuenta y orden o la importación por encargo. En todos los supuestos de importación indirecta, la empresa adquirente o encargante también debe contar con su propia habilitación en el Siscomex y vincular su CNPJ al de la trading interviniente en el portal aduanero.

¿Comprar en Brasil exige convertirse en importador?
Una compra nacional genuina de artículos que ya han sido regularizados y nacionalizados por terceros no debe confundirse con importar mercancías. Cuando una empresa adquiere productos ya despachados de las existencias locales de una distribuidora o trading, la operación se rige por las normas del comercio interno, con emisión de una factura fiscal brasileña común. El comprador actúa como adquirente interno y no necesita habilitación en el RADAR, siempre que la estructura real de los hechos confirme esta condición y no oculte un mandato de importación encubierto.

¿Qué puede y qué no puede hacer una trading en la importación indirecta?
Una trading autorizada puede prestar asesoramiento en la negociación internacional, coordinar la logística internacional y el seguro, intermediar en el almacenamiento en recintos aduaneros de socios, ejecutar el despacho aduanero y organizar el transporte interno hasta el destino. Por otro lado, la trading no puede ocultar la identidad del adquirente real de la carga, registrar declaraciones sin la debida vinculación en el Siscomex, operar con adquirentes sin habilitación propia cuando la ley la exige ni emitir documentos fiscales con información que difiera de los hechos materiales de la operación.

¿Qué revisar el 31 de octubre de 2026?
En esa fecha, como en cualquier hito de revisión periódica de la gobernanza, las empresas deben revisar los requisitos oficiales vigentes de la administración aduanera, los contratos de prestación de servicios firmados y los límites operativos de sus habilitaciones activas. Los cambios normativos en el comercio exterior se producen con regularidad, y los directivos no deben presuponer la permanencia tácita de las condiciones ni una exención general de habilitación. Toda la documentación y los comprobantes de cumplimiento fiscal de los socios comerciales deben revalidarse periódicamente.

Fuentes oficiales:

• Receita Federal — cuenta y orden y encargo
• Manual de Habilitación en el Siscomex